來源:中國能源報(bào) 作者:朱妍
醞釀10年之久的環(huán)保稅終于要來了！由地方按需設(shè)定的征收標(biāo)準(zhǔn)于近日密集公布，大氣污染、水污染、固廢及噪聲四項(xiàng)應(yīng)納稅額，逐漸明晰起來。
值得注意的是，煤炭、火電、石化等能源行業(yè)“排放大戶”，無一例外被列為重點(diǎn)監(jiān)控（排污）納稅人。盡管短期內(nèi)，行業(yè)還需做好成本上漲的準(zhǔn)備，但不少專家表示，從長遠(yuǎn)來看，環(huán)保稅將為能源行業(yè)的治污減排帶來利好，并可推動(dòng)企業(yè)“減負(fù)”。
煤炭、火電等行業(yè)成重點(diǎn)
環(huán)保稅，我國落實(shí)稅收法定原則后的首個(gè)“綠色稅制”，由現(xiàn)行排污費(fèi)“稅費(fèi)平移”而來。這意味著，明年1月1日開征后，運(yùn)行38年的排污費(fèi)制度將成為歷史。
在復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青看來，由“費(fèi)”改“稅”，是通過稅收調(diào)節(jié)的杠桿作用，倒逼企業(yè)主動(dòng)減排，增強(qiáng)剛性執(zhí)法以減少環(huán)境污染。
“現(xiàn)有排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并不能真正體現(xiàn)環(huán)境治理的社會成本，與治污投入相比，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從調(diào)研結(jié)果來看，一些治污壓力較大的企業(yè)，征收初期繳納的環(huán)保稅，相比排污費(fèi)的確會有所上升。”李志青估算，環(huán)保稅的年征收金額，屆時(shí)至少是排污費(fèi)的1-2倍。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003-2015年，我國累計(jì)征收排污費(fèi)2115.99億元，涉及企業(yè)500多萬戶。其中，2015年征收額為173億元，僅占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營收入比重的0.02%。在“費(fèi)改稅”的推動(dòng)下，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)預(yù)測稱，環(huán)保稅規(guī)模將遠(yuǎn)超現(xiàn)行排污費(fèi)，年征收或達(dá)到500億元。
上漲空間從何而來？按照環(huán)保稅征收“國標(biāo)”，大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2-12元，水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4-14元，固體廢物按不同種類每噸為5-1000元，噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)每月350-11200元。各省市可根據(jù)實(shí)際環(huán)境承載能力，在“國標(biāo)”范圍內(nèi)，自行設(shè)定差別化稅率。
諸多納稅人中，火電、煤炭、采礦、化工、石化等14個(gè)重污染行業(yè)，被列為重點(diǎn)監(jiān)控（排污）對象?！斑@些典型的‘排放大戶’，主要為大氣污染物、水污染物比較集中的高排放行業(yè)?！比珖ど搪?lián)環(huán)境商會副會長駱建華對此稱。
推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“減負(fù)”
環(huán)保稅開征在即，幾家歡喜幾家憂。北京高安屯生活垃圾焚燒發(fā)電廠相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，根據(jù)“國標(biāo)”，生活垃圾集中處理場所達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，即可享受免征?！耙簿褪钦f，只要符合國家及地方排放標(biāo)準(zhǔn)，過去每年100多萬元的排污費(fèi)，便省了下來。”
江蘇一家被列入重點(diǎn)監(jiān)控行列的企業(yè)負(fù)責(zé)人，卻不那么樂觀。“江蘇省征求意見稿中的征收標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)高于‘國標(biāo)’及其他地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，一旦開征，是否會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)？”
對此，李志青給出了“一減一增”的回答?！碍h(huán)保稅本質(zhì)上是一種污染的‘從量稅’，企業(yè)納稅越多，排放成本就越高。長遠(yuǎn)來看，環(huán)保稅其實(shí)在為企業(yè)‘減負(fù)’。征稅的過程，正是對不同企業(yè)進(jìn)行‘甄別’，甚至‘分化’的過程。環(huán)保稅負(fù)差異，將帶來產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)規(guī)模等差異，好企業(yè)從中受益，壞企業(yè)被擠出市場。”
不過，李志青也坦言，由于煤炭、火電等高污染行業(yè)，本就是環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)，企業(yè)表現(xiàn)也相對較好，污染物進(jìn)一步削減的空間并不大。減排才可減稅，企業(yè)若未達(dá)到減排比例，就得足額繳稅。再加上部分地區(qū)較高的征收標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)還應(yīng)未雨綢繆，做好短期內(nèi)成本上升的準(zhǔn)備。
與此同時(shí)，部分行業(yè)的特殊性，也影響著環(huán)保稅的落地。
中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷向記者表現(xiàn)出擔(dān)憂：盡管原則上遵循“稅費(fèi)平移”，部分地區(qū)的征稅標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際卻遠(yuǎn)高于現(xiàn)行排污費(fèi)。標(biāo)準(zhǔn)上浮的情況下，又受制于開采技術(shù)、地質(zhì)條件等因素，煤企很難在短期內(nèi)做出迅速反應(yīng)。
而對火電行業(yè)，中國電力企業(yè)聯(lián)合會副理事長王志軒告訴記者，理論上看，在上網(wǎng)電價(jià)和終端電價(jià)仍主要由政府調(diào)控的情況下，征稅多少，企業(yè)成本即相應(yīng)增加。然而，這種“增加”基本不會對企業(yè)構(gòu)成影響。
“一方面，我國火電企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)比較嚴(yán)格，如氮氧化物、二氧化硫、煙塵等污染物排放得到95%-99.9%的去除，并通過環(huán)保電價(jià)傳導(dǎo)到社會。對剩余排放的污染物征稅，空間相對較小。另一方面，環(huán)保稅若按環(huán)保稅法的基本原則確定，而不是由地方政府過高提高標(biāo)準(zhǔn)的話，其占據(jù)發(fā)電總成本不到1%，且因是‘費(fèi)’改‘稅’，影響可以忽略?！蓖踔拒幫瑫r(shí)表示，由于已實(shí)行嚴(yán)格的強(qiáng)制性排放標(biāo)準(zhǔn)，對火電行業(yè)征稅，其實(shí)已很難起到控制污染物的作用。
治污不能僅靠“一種稅”
無論影響如何，距環(huán)保稅開征已不到百日，企業(yè)該如何“接招”？
“相較環(huán)保稅本身，企業(yè)應(yīng)更多關(guān)注環(huán)保工藝及治理技術(shù)的提高?！毙侠妆硎荆瑑H靠一種稅來改變環(huán)境，作用并不是很大。簡單的一征了之并不是目的，根本上還是要促進(jìn)企業(yè)減排。而這，需要依靠技術(shù)。
李志青進(jìn)一步闡述了企業(yè)應(yīng)對的幾種可能?！耙皇抢^續(xù)生產(chǎn)和排污，繳納相應(yīng)的環(huán)保稅；二是減少排污和生產(chǎn)規(guī)模，降低環(huán)保稅成本；三是維持生產(chǎn)規(guī)模，但采取清潔生產(chǎn)技術(shù)，同樣降低環(huán)保稅成本。這樣一來，企業(yè)面臨的情況也有所不同?！?/div>
他表示，應(yīng)對的辦法在于企業(yè)整體運(yùn)行效率的進(jìn)一步提高。只有采用越來越先進(jìn)的技術(shù)，生產(chǎn)過程越來越清潔，環(huán)保稅成本才能慢慢降下來。換句話說，排污效率不高、處于環(huán)保邊緣的企業(yè)，終將在競爭中失去優(yōu)勢。
而在征收形式上，王志軒則提醒，“費(fèi)轉(zhuǎn)稅”其實(shí)是行政規(guī)定向法律法規(guī)的轉(zhuǎn)變，企業(yè)繳稅成為剛性要求?！斑^去，部分企業(yè)會存在僥幸心理，并未足額繳納排污費(fèi)。環(huán)保稅開征后，這部分費(fèi)用不再留有余地，企業(yè)必須依法繳納。這也對企業(yè)的排污量準(zhǔn)確規(guī)范核算提出新的挑戰(zhàn)?！?/div>
中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹，則看到了更大的市場空間?！碍h(huán)保稅不僅為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來利好，也為更寬泛的綠色產(chǎn)業(yè)提供機(jī)會。”她表示，環(huán)保稅執(zhí)行力度的加大，將為“三廢“處理企業(yè)帶來利好，并在一定程度上刺激第三方治理，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)蛋糕。通過環(huán)保稅調(diào)節(jié)，還可撬動(dòng)清潔生產(chǎn)需求，促進(jìn)新能源、可再生能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
