來源:《環(huán)境保護(hù)》 作者:葉代啟 陳小方
從2010年正式開展揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)的減排工作以來,我國制定了一系列管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的減排政策,初步形成了適用于我國嚴(yán)重空氣污染現(xiàn)狀的減排政策體系。為十三五期間VOCs總量減排的完成奠定了一定基礎(chǔ)。本文梳理并分析了我國VOCs減排政策的減排效果和存在問題，預(yù)測(cè)了十三五VOCs總量減排目標(biāo)的完成情況，并對(duì)今后國家VOCs減排工作提出咧進(jìn)一步的減排政策建議。
近年來，我國高濃度近地面臭氧和顆粒物污染事件頻發(fā)，環(huán)境空氣質(zhì)量問題突出，國家及地方開展了一系列大氣污染控制工作并取得一定的成績(jī)。2016年全國PM2.5、PM10、SO2和NO2年均濃度相對(duì)于2013年分別以28.2%、15.4%、45.0%和31.8%的比例下降，但是臭氧最大8小時(shí)濃度均值從2013年的139微克/米3到2016年的138微克/米3，污染情況未得到有效緩解。在重點(diǎn)區(qū)域如長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)，臭氧作為首要污染物的天數(shù)占比不斷上升，污染態(tài)勢(shì)嚴(yán)重加重。揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)是臭氧及PM2.5的重要前體物，臭氧污染形勢(shì)嚴(yán)峻歸根結(jié)底是因?yàn)閂OCs污染仍未得到有效控制。VOCs來源廣泛，包含天然源和人為源，其中人為源包含工業(yè)源、交通源、農(nóng)業(yè)源和生活源，目前國家的減排政策主要針對(duì)人為源VOCs的排放。
我國VOCs減排工作起步較晚，但是發(fā)展迅速，通過對(duì)我國人為源VOCs排放總量的歷史和未來變化趨勢(shì)研究，結(jié)合國家關(guān)于VOCs的相關(guān)減排政策發(fā)布情況，將我國VOCs污染防治大致分為四個(gè)階段：前VOCs控制期、起步階段、發(fā)展階段和成熟階段，如圖1。
前VOCs控制期
2010年以前，尤其是在2001年加入世界貿(mào)易組織后，大量外資企業(yè)在國內(nèi)興起了投資建廠的熱潮，帶動(dòng)了我國涂料、油墨、膠黏劑等相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平提高也促進(jìn)了涂料、油墨、紡織助劑等含VOCs原料的消耗，因此VOCs排放量增長(zhǎng)非常迅速，這一時(shí)期內(nèi)，VOCs排放總量年均增長(zhǎng)率達(dá)11%～12%。但是由于當(dāng)時(shí)我國各地對(duì)VOCs污染控制普遍存在認(rèn)識(shí)不足、重視程度不夠的情況，國家對(duì)VOCs的排放控制政策手段嚴(yán)重不足，僅在少量行業(yè)如石油煉制和煉焦業(yè)，油品儲(chǔ)運(yùn)、合成革制造、室內(nèi)裝飾等行業(yè)實(shí)施了一些VOCs相關(guān)的排放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。
VOCs減排起步階段
2010—2012年是國家開展VOCs減排工作的起步階段。這段時(shí)間國家VOCs減排相關(guān)政策及其意義見表1。通過2010—2012年的初步摸索，雖然圖1中我國VOCs排放總量仍然呈現(xiàn)較為明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是增長(zhǎng)勢(shì)頭較2010年之前明顯減緩，說明從國家層面頒布的VOCs減排政策有效減緩了VOCs的排放量增長(zhǎng)。但是本階段仍然存在許多問題：首先是由于長(zhǎng)期以來，我國污染控制對(duì)象相對(duì)單一，通常僅包含二氧化硫、氮氧化物和工業(yè)煙粉塵等，VOCs存在底數(shù)不清、特征不明、控制技術(shù)及管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，無論是減排對(duì)象的篩選、減排技術(shù)的選擇還是基層減排工作的開展都缺乏經(jīng)驗(yàn)，仍需要不斷摸索，汲取經(jīng)驗(yàn)。其次是VOCs排放來源廣泛，上述減排政策主要集中在工業(yè)源，對(duì)移動(dòng)源、農(nóng)業(yè)源、生活源的污染控制力度顯然是不夠的。此外這一階段VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失，這也加重了基層環(huán)保部門管理的難度。
VOCs減排發(fā)展階段
2013年我國《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布以來，各種VOCs減排相關(guān)的政策以及配套的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指南等密集出臺(tái)(見表2)，VOCs減排進(jìn)入發(fā)展階段。
由圖1可以看到，2013年后，我國VOCs總量變化不明顯，說明通過幾年的努力，我國VOCs增長(zhǎng)趨勢(shì)已基本得到遏制，這得益于我國近幾年VOCs減排政策的不斷完善，經(jīng)過幾年的發(fā)展，通過制定專門的防治計(jì)劃，探索全過程全方位的減排策略，我國初步基本建立了以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為目標(biāo)，以《中華人民共和國大氣污染防治法》為法律依據(jù)，以各個(gè)行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)及排污許可制度為管理手段，以排污收費(fèi)為經(jīng)濟(jì)杠桿，以防控技術(shù)政策、技術(shù)指南等為直接減排工具的VOCs減排政策體系。這一體系的形成為“十三五”期間深入推進(jìn)VOCs減排奠定了可靠的基礎(chǔ)。
VOCs減排成熟階段
當(dāng)今我國VOCs減排正處于從發(fā)展到成熟階段過渡的關(guān)鍵時(shí)期，盡管相關(guān)政策體系已經(jīng)初步建立，但是仍存在VOCs減排難度巨大、減排對(duì)象不精準(zhǔn)、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)仍不完善、缺乏監(jiān)測(cè)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐監(jiān)管、第三方參與投入機(jī)制尚未建立等系列問題，要實(shí)現(xiàn)“十三五”VOCs減排目標(biāo)，進(jìn)入VOCs減排成熟階段，改善環(huán)境空氣質(zhì)量還應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)建議。
第一，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)VOCs減排力度。針對(duì)“十三五”期間全國VOCs排放量下降10%以上的目標(biāo)，結(jié)合目前國家推行的重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)的減排政策，考慮“十三五”期間全國VOCs新增量，同時(shí)忽略“十三五”期間各重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，利用信息熵法對(duì)總量減排目標(biāo)進(jìn)行分配，從而分析總量減排目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，結(jié)果如圖2所示，所有重點(diǎn)區(qū)域的VOCs削減率都大大高于10%，說明如果把“十三五”10%的削減任務(wù)僅分配到重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)上時(shí)，重點(diǎn)區(qū)域的VOCs削減率在30%～50%之間，減排任務(wù)十分艱巨，完成目標(biāo)困難較大，減排力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。
第二，建立基于反應(yīng)活性的VOCs減排政策。研究表明，在我國，基于反應(yīng)性的VOCs控制對(duì)策比基于總量控制更為有效。如圖3，要控制我國82%的臭氧生成潛勢(shì)(OFP)，從基于總量控制的思路來看，通過控制排放總量前40的物種，即需要控制人為源VOCs總量的80%才可有效實(shí)現(xiàn)82%OFP的削減。而從基于VOCs反應(yīng)活性的思路來看，若要實(shí)現(xiàn)82%的OFP削減，則可按照物種OFP貢獻(xiàn)大小，依次控制OFP貢獻(xiàn)前25種物種，即僅控制為人為源VOCs總量的47%即可。說明基于反應(yīng)性的臭氧控制對(duì)策在一定程度上比基于總量的控制措施更為有效，因此，我國臭氧的控制應(yīng)優(yōu)先通過控制高反應(yīng)性的物種及其對(duì)應(yīng)的污染源來實(shí)現(xiàn)。
第三，開展精準(zhǔn)減排行動(dòng)，建立VOCs排放重點(diǎn)源名單。對(duì)VOCs排放進(jìn)行地毯式摸查，自下而上建立本地化VOCs排放清單，切實(shí)掌握本地VOCs排放總量、分行業(yè)排放量、排放重點(diǎn)源等信息，特別是排放重點(diǎn)源，以重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)源為減排對(duì)象，落實(shí)減排方案的具體目標(biāo)，列出國家級(jí)的VOCs排放重點(diǎn)源名單，從國家層面對(duì)這些行業(yè)重點(diǎn)源進(jìn)行直接管控，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)減排。
第四，制定更加全面嚴(yán)格的VOCs標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)不同行業(yè)不同的VOCs污染特征提出有針對(duì)性的VOCs污染防治技術(shù)政策;建立健全VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)體系，按照“十三五”的減排需求制定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同行業(yè)的VOCs排放特征進(jìn)行研究，制定具有行業(yè)特征的VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新和修訂，并鼓勵(lì)地方政府根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)修訂更加嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn);制定相關(guān)的技術(shù)指南，提高對(duì)基層環(huán)保部門以及排污企業(yè)的指導(dǎo)性。
第五，建設(shè)VOCs監(jiān)測(cè)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)。VOCs總量監(jiān)測(cè)指標(biāo)涵蓋的物種對(duì)象不明確或不統(tǒng)一，致使監(jiān)測(cè)結(jié)果可比性差，也限制了VOCs總量核算的圖32015年我國人為源基于總量與反應(yīng)性控制特征科學(xué)準(zhǔn)確性，不利于VOCs污染水平的評(píng)估。通過統(tǒng)一布設(shè)基于污染源及重點(diǎn)區(qū)域的網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，采集多維度數(shù)據(jù)，建立模型算法，挖掘分析有效信息，展現(xiàn)可視化數(shù)據(jù)，推進(jìn)VOCs環(huán)境監(jiān)測(cè)常態(tài)化，構(gòu)建我國VOCs污染監(jiān)測(cè)技術(shù)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)VOCs監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)規(guī)范化、精確化、穩(wěn)定化與可靠化。為國家和地方VOCs污染控制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)決策支撐。
第六，鼓勵(lì)第三方參與VOCs減排，并對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范管理。隨著VOCs排污收費(fèi)(稅)政策的頒布和實(shí)施，不僅是政府和排污企業(yè)參與VOCs的控制，應(yīng)逐步放開市場(chǎng)，鼓勵(lì)能夠提供VOCs監(jiān)測(cè)設(shè)備和治理服務(wù)的公司參與?？紤]到未來排放標(biāo)準(zhǔn)提高、監(jiān)管行業(yè)與區(qū)域的擴(kuò)大，VOCs治理市場(chǎng)容量將會(huì)進(jìn)一步增大，這意味著VOCs治理市場(chǎng)具有很大的投資想像空間，因此要規(guī)范管理VOCs治理市場(chǎng)，設(shè)置監(jiān)測(cè)和治理企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，逐步建立完整實(shí)用的技術(shù)評(píng)估系統(tǒng)，使VOCs污染治理更為經(jīng)濟(jì)有效。
按照現(xiàn)在趨勢(shì)發(fā)展，通過減排政策的加強(qiáng)，VOCs減排將進(jìn)入成熟階段，各項(xiàng)政策發(fā)揮出持續(xù)穩(wěn)定的減排效果，2015年有望成為一個(gè)拐點(diǎn)，到2020年基本實(shí)現(xiàn)“十三五”VOCs總量減排10%的目標(biāo)。
(葉代啟，系華南理工大學(xué)環(huán)境與能源學(xué)院院長(zhǎng)、教授，揮發(fā)性有機(jī)物污染治理技術(shù)與裝備國家工程實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人;陳小方，華南理工大學(xué)環(huán)境與能源學(xué)院)
