近年來(lái)，連續(xù)的霧霾天氣對(duì)人們的生產(chǎn)、生活和健康造成了巨大的影響，引起人們的廣泛關(guān)注。如何有效防治霧霾，成為全社會(huì)都十分關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。而2015 年12月北京市兩次啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警，提前多渠道提示市民做好健康防護(hù)，采取部分工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、施工工地停工、機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)行駛、中小學(xué)和幼兒 園停課等應(yīng)急措施，并協(xié)調(diào)周邊省市開(kāi)展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，抑制了空氣重污染的加劇。但仍引起了人們的極大關(guān)注。他山之石可以攻玉。我們不妨來(lái)看看國(guó)外一些國(guó)家治理 霧霾有哪些較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，都采取了哪些方面的措施。
一、英國(guó)
提到霧霾，人們第一個(gè)想到英國(guó)倫敦。這個(gè)海島國(guó)家的首都有海風(fēng)吹拂，按理不該有霧霾。但“倫敦?zé)熿F事件”像一記重錘，使得英國(guó)人痛下決心開(kāi)始整頓空 氣污染，并催生了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》的出臺(tái)。通過(guò)一系列措施，到1975年，倫敦的霧霾日由每年幾十天減少到了15天，1980 年降到5天。
可惜倫敦的抗霧斗爭(zhēng)并沒(méi)有到此結(jié)束。80年代后，倫敦的汽車數(shù)量激增，當(dāng)時(shí)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到了244萬(wàn)輛（截至2014年底，北京每百戶家庭擁有 63輛小汽車，而大多數(shù)國(guó)家的這一數(shù)據(jù)平均值僅為25輛。據(jù)北京市交管局信息，北京全市2015年11月的機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到561萬(wàn)輛），交通堵塞情況嚴(yán) 重。自1981年以來(lái)，倫敦乘汽車外出的數(shù)量增長(zhǎng)了20%，占所有上班行程的43%，交通污染取代工業(yè)污染成為倫敦空氣質(zhì)量的首要威脅。英國(guó)政府不得不采 取一系列措施來(lái)對(duì)抗這種由汽車帶來(lái)的空氣污染。
1、控制車輛氮氧化物污染的排放。從1993年1月開(kāi)始，英國(guó)強(qiáng)制所有在國(guó)境內(nèi)出售的新車都必須加裝催化器以減少氮氧化物污染的排放。對(duì)汽車尾氣中一氧化碳、氮氧化物以及碳?xì)浠锏瘸煞诌M(jìn)行嚴(yán)格控制，并在汽車年檢中檢測(cè)尾氣中一氧化碳、氮氧化物等是否達(dá)標(biāo)。
2、通過(guò)交通擁堵費(fèi)和發(fā)展公共交通來(lái)限制私家車流量。自2003年2月起，倫敦市政府規(guī)定，收費(fèi)區(qū)域?yàn)閭惗厥兄行?.5平方公里區(qū)域（現(xiàn)在已擴(kuò)展到 了22平方公里），從周一到周五的早上7點(diǎn)至下午6點(diǎn)在收費(fèi)區(qū)域內(nèi)行駛，需要繳納擁堵費(fèi)。擁堵費(fèi)在過(guò)去10年有所增長(zhǎng)，目前已從每天5英鎊上漲至 11.5英鎊。隨后，倫敦市公布了更為嚴(yán)厲的《交通2025》方案，限制私家車進(jìn)入倫敦。研究表明，該措施減少了收費(fèi)區(qū)域內(nèi)26%的交通擁堵。區(qū)域內(nèi)行駛 速度增加了5-10公里/小時(shí)；2003—2006年，該措施減少了由交通排放的氮氧化物（NOX）、PM10和CO2污染物濃度分別為17%、24%和 3%。與此同時(shí)，倫敦優(yōu)先發(fā)展公共交通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)市民選擇地鐵或公交系統(tǒng)出行，并計(jì)劃修建12條自行車高速公路。
3、提倡自行車代替汽車。英國(guó)鼓勵(lì)市民騎自行車綠色出行，建設(shè)12條自行車高速公路。英國(guó)的高官們都以身作則，控制公務(wù)用車，騎自行車綠色出行。倫敦市市長(zhǎng)鮑里斯計(jì)劃到2023年把倫敦私車流量減少9%。鮑里斯市長(zhǎng)本人也堅(jiān)持每天騎自行車上下班。
4、倫敦政府在2008年推行了低污染排放區(qū)政策。在低污染排放區(qū)內(nèi)行駛的車輛必須達(dá)到一定的排放標(biāo)準(zhǔn)，否則將會(huì)被征收費(fèi)用。此舉的目的是為了加快污染嚴(yán)重車輛的更換速度，促進(jìn)老舊車輛加裝減排裝置，降低車輛的污染排放，使倫敦的空氣質(zhì)量得到改善。
二、美國(guó)
洛杉磯是美國(guó)的工業(yè)城市，從20世紀(jì)初就飽受大氣污染的困擾。特別是1943年的“洛杉磯霧霾”事件和之后發(fā)生的“光化學(xué)煙霧”污染，讓洛杉磯政府 和市民下決心采取措施根治霧霾。隨著石化能源的發(fā)現(xiàn)與開(kāi)采，洛杉磯汽車擁有量不斷增加，上世紀(jì)70年代，洛杉磯市汽車擁有量從30年前250萬(wàn)輛增加到 400多萬(wàn)輛。
1、美國(guó)治理霧霾，首先從汽車入手。在洛杉磯，政府要求出售的汽車必須是“清潔的”，而且要求1994年以后出售的汽車全部安裝“行駛診斷系統(tǒng)”， 對(duì)機(jī)動(dòng)車的工作狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，這樣當(dāng)有車輛超標(biāo)時(shí)可以及時(shí)讓其停止污染并接受維修。加州還出臺(tái)了比美國(guó)政府出臺(tái)的空氣質(zhì)量法還要嚴(yán)格的《污染防治 法》，引導(dǎo)并促使美國(guó)和外國(guó)汽車生產(chǎn)商改進(jìn)汽車的排放性能。
2、發(fā)展公共交通，減少汽車用量。汽車、港口船舶和貨物運(yùn)輸是洛杉磯的空氣污染源。洛杉磯地區(qū)大力提倡公共交通，擴(kuò)建區(qū)內(nèi)輕軌系統(tǒng)和洛杉磯市地 鐵系統(tǒng)；在高速公路上設(shè)立兩人以上車輛專用通道，并允許單人駕駛新能源汽車使用專用通道；在市區(qū)增設(shè)自行車車道；要求船舶進(jìn)入洛杉磯港口后使用岸上電源； 設(shè)立過(guò)境運(yùn)輸車輛專用通道；淘汰高污染柴油車輛等。
3、鼓勵(lì)清潔能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用。美國(guó)環(huán)保署已經(jīng)針對(duì)發(fā)電站、汽車等微小顆粒物排放源發(fā)布了規(guī)范和指導(dǎo)，其中包括對(duì)公共汽車和輕型卡車使 用清潔能源，減少排放；對(duì)柴油發(fā)動(dòng)機(jī)執(zhí)行多層次的廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)，要求發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)商制造符合先進(jìn)排放控制標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，從而使廢氣排放減少90%以上。洛杉磯 地區(qū)要求使用天然氣替代石油或燃煤發(fā)電；鼓勵(lì)使用風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生新能源使用；加強(qiáng)可再生能源和提高能源使用效率研發(fā)；制定減少溫室氣體和臭氧排放政 策；提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；為購(gòu)買新能源汽車和安裝太陽(yáng)能設(shè)備的家庭提供財(cái)政補(bǔ)貼等。
三、德國(guó)
德國(guó)在治理空氣污染方面的努力備受全球矚目。20 世紀(jì)70 年代，德國(guó)空氣污染日趨嚴(yán)重，影響民眾的生產(chǎn)和生活。德國(guó)治理空氣污染主要通過(guò)完善應(yīng)急措施和長(zhǎng)效機(jī)制，軟硬兼施。
1、依法治理，設(shè)立“環(huán)保區(qū)”。1974 年德國(guó)政府出臺(tái)了《聯(lián)邦污染防治法》，制定大型工業(yè)企業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)空氣過(guò)濾裝置達(dá)標(biāo)。此法經(jīng)過(guò)多次修改、補(bǔ)充，現(xiàn)已成為歐盟治理 空氣污染的樣板法律。德國(guó)超過(guò)40個(gè)城市設(shè)立了“空氣質(zhì)量環(huán)保區(qū)域”，只允許符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛駛?cè)?。還在許多大城市中心設(shè)“自然保護(hù)區(qū)”。
2、注重快速應(yīng)對(duì)，霧霾嚴(yán)重時(shí)禁行車輛關(guān)停工廠。如果空氣出現(xiàn)嚴(yán)重污染，必須立即采取行動(dòng)快速應(yīng)對(duì)。對(duì)部分車輛實(shí)施禁行，或者在污染嚴(yán)重區(qū)域禁止所有車輛行駛；限制或關(guān)停大型鍋爐和工業(yè)設(shè)備；限制城市內(nèi)的建筑工地運(yùn)作。
3、注重長(zhǎng)效機(jī)制，設(shè)定機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，各類車輛都需滿足設(shè)定的排放上限。歐盟所有成員國(guó)機(jī)動(dòng)車均需符合歐盟統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。為了排放不超標(biāo)，機(jī)動(dòng)車輛需 安裝微粒過(guò)濾器等尾氣清潔裝置。在德國(guó)，安裝過(guò)濾器的車主可獲得國(guó)家補(bǔ)貼。嚴(yán)格設(shè)立大型鍋爐和工業(yè)設(shè)施的排放標(biāo)準(zhǔn)。歐盟已統(tǒng)一規(guī)定了工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了 《工業(yè)排放令》。同時(shí)，對(duì)小型鍋爐等供暖設(shè)備設(shè)定排放標(biāo)準(zhǔn)。
4、實(shí)施“空氣清潔與行動(dòng)計(jì)劃”。40多年前，德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)的萊茵河兩岸污染嚴(yán)重。而今，實(shí)現(xiàn)了青山綠水，空氣清新，這與德國(guó)實(shí)施100個(gè)“空氣 清潔與行動(dòng)計(jì)劃”密不可分?！翱諝馇鍧嵟c行動(dòng)計(jì)劃”減少可吸入顆粒物的具體方法首先是限制釋放顆粒物的行為。例如，車輛限行、限速，工業(yè)設(shè)備限制運(yùn)轉(zhuǎn)等。 第二就是用技術(shù)手段減少排放，例如安裝顆粒過(guò)濾裝置。德國(guó)立法機(jī)構(gòu)曾于2007年立法補(bǔ)貼安裝顆粒過(guò)濾裝置的柴油機(jī)小汽車，并對(duì)未安裝過(guò)濾裝置的車輛征收 附加費(fèi)。
四、日本
日本在工業(yè)化初期也曾飽受空氣污染之苦。1999年?yáng)|京600多為國(guó)道沿線呼吸道疾病患者就以汽車尾氣上海其身體為由狀告地方政府和八家汽車企業(yè)， 經(jīng)專家鑒定，汽車尾氣造成的PM2.5確有強(qiáng)烈的致癌作用。正是這一訴訟案推動(dòng)了日本政府對(duì)PM2.5的重視和地方政府著手管控交通的決心。
廢氣處理公司
1、自2000年開(kāi)始，日本政府開(kāi)始要求汽車加裝尾氣凈化裝置，并禁止超標(biāo)車投入運(yùn)行。經(jīng)過(guò)多年的努力，日本在汽車尾氣排放的控制方面取得了良好的效果。目前東京近十萬(wàn)輛出租車都成功改造成使用天然氣，PM2.5數(shù)值得到大幅下降。
2、2003年，東京推出一項(xiàng)新立法，要求汽車加裝過(guò)濾器，并禁止柴油發(fā)動(dòng)機(jī)汽車駛?cè)霒|京。當(dāng)時(shí)的日產(chǎn)汽車公司擁有世界上先進(jìn)的尾氣過(guò)濾技術(shù)。
3、2004年，東京使用油電混合動(dòng)力系統(tǒng)的出租車。這種汽車燃油經(jīng)濟(jì)性能較高，可以降低油耗，因此在當(dāng)時(shí)被稱作“生態(tài)出租車”。
4、環(huán)保二字在日本深入民心，各種條例的出臺(tái)更影響了日本汽車工業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。排氣量660cc以下的汽車因其環(huán)保、小巧而深受歡迎，成為日本汽車市場(chǎng)的主流。
五、法國(guó)
法國(guó)在近幾年也陷入霧霾的困擾中，埃菲爾鐵塔等建筑物在霧霾中幾近消失。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2014年3月13日，法國(guó)多個(gè)地區(qū)遭遇高濃度微粒污染。巴黎為了應(yīng)對(duì)持續(xù)惡化的霧霾侵襲，做過(guò)如下措施：
1、2014年3月法國(guó)首都巴黎實(shí)施汽車單雙號(hào)輪流行駛措施。該措施實(shí)施首日3月17日，有數(shù)以千計(jì)的車輛被拒于巴黎城區(qū)之外，地鐵高峰期也十分擁擠。據(jù)悉，法國(guó)上一次實(shí)施這一措施是在1997年。
2、施行為其三天的公共交通免費(fèi)，包括公交車、地鐵、快線和公共的自行車電動(dòng)車，鼓勵(lì)大家少開(kāi)車；巴黎大區(qū)的地區(qū)快線、地鐵、公交車等公共交通工具將免費(fèi)供民眾使用。
3、巴黎市政府和一些機(jī)構(gòu)緊急推出多項(xiàng)措施，以鼓勵(lì)市民減少使用私家車，更多選擇公共交通出行。其中包括減少公務(wù)車輛的使用、居住區(qū)免費(fèi)路邊停車、部分減免自行車和電動(dòng)汽車的租賃費(fèi)用等。
4、將巴黎環(huán)城公路限速由時(shí)速70公里降至60公里，途經(jīng)巴黎及其周邊地區(qū)高速公路的時(shí)速限速也分別下調(diào)20公里。
六、意大利
2008年，米蘭被稱為歐洲污染嚴(yán)重的城市，此后一直處于歐洲污染嚴(yán)重地區(qū)的名單。自2007年起，米蘭已經(jīng)多次采取限行措施。
1、意大利米蘭市對(duì)污染嚴(yán)重汽車征稅，工作日7時(shí)至19時(shí)，污染嚴(yán)重的汽車必須繳納2至10歐元稅才能進(jìn)入市區(qū)。
2、羅馬實(shí)行“綠色周日”活動(dòng)，只有電動(dòng)汽車等環(huán)保車才能上街行駛。12月21日和22日，羅馬采取了單雙號(hào)限行措施，違者被處以150歐元（165美元罰款）。
3、米蘭于2015年12月28日至30日采取車輛限行措施。與之相應(yīng)，米蘭將加大公交優(yōu)惠力度，一張售價(jià)1.5歐元（約合1.65美元）的“抗霾”特票可以使用一整天。
七、西班牙
西班牙巴塞羅那和馬德里也采取了降低空氣污染水平的措施。
1、巴塞羅那地區(qū)提出對(duì)車輛實(shí)施限速每小時(shí)90公里的新標(biāo)準(zhǔn)。
2、西班牙首都馬德里市2015年11月12日首次宣布執(zhí)行禁停和限速措施，規(guī)定非市中心區(qū)域居住市民禁止在這一區(qū)域停車，同時(shí)，進(jìn)城車輛的速度限制在70千米/時(shí)，低于之前80~90千米/時(shí)的平均速度。市政當(dāng)局力勸310萬(wàn)市民使用公共交通工具出行。
3、根據(jù)馬德里市減排控污計(jì)劃，如果每立方米空氣NO2含量達(dá)到250微克，或持續(xù)兩天達(dá)200微克，政府就會(huì)發(fā)布警示，力促綠色出行并實(shí)施限速； 如果第二天污染依然嚴(yán)重，市中心僅允許附近居民停放車輛；若污染持續(xù)到第三天，市中心將執(zhí)行單雙號(hào)限行措施，同時(shí)還會(huì)限制出租車自由行駛。
八、波蘭
波蘭第二大城市克拉科夫不久前實(shí)施一項(xiàng)新的抗霧霾方案：當(dāng)空氣中的PM10含量達(dá)到150微克/立方米時(shí)，城市立刻啟動(dòng)應(yīng)急狀態(tài)——機(jī)動(dòng)車駕駛員在出示本人駕駛證后，可免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交，而其他人需正常購(gòu)票。此外，載重量超過(guò)3.5噸的車輛禁止進(jìn)入市中心和內(nèi)環(huán)路。
